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2014-06-22 12:11

对广告企业实施注册资本登记制度改革的思考
 

    自3月1日注册资本登记制度改革实施以来,社会创业热情被激发了出来,到工商机关办理公司注册登记的数量明显增加。以江苏省扬州市邗江区为例,3月的咨询量为957人(次),比上月增加了3倍,新办企业429家,比上月增加了2倍,这其中也包括不少广告企业。
    “广告行业相对于实体经济而言,对准入门槛降低的反应更为敏锐。”邗江工商局广告监管科负责人介绍说,“自改革新政实施以来,新注册登记的广告公司有31家,企业认缴的出资总额达2557万元,平均认缴额为80余万元,辖区广告业显现出一派繁荣景象。”
    改革新政切实减轻了创业者的创业成本,为新公司进入广告市场打开了方便之门,然而随着新公司注册量的攀升,也出现了一些新情况和新问题。“有的股东年龄已经超过60岁了,但承诺的出资期限设定为50年,超出了生理年龄范围;有些申请人要求认缴上百万的注册资金,与其经营实力明显不符。”邗江工商局注册科的徐俊说。
    针对这些不正常现象,目前工商机关驳回申请于法无据。“为此,我认为应尽快对股东出资期限进行合理制约,制定股东认缴期限量化细则,比如根据股东年龄合理调整出资承诺期限等。”徐俊说。
    邗江区现有广告公司199户,从事广告经营的个体工商户为257户,这些个体工商户大多从事图文设计、广告牌安装、喷绘制作等经营业务。“新政实施后,只有7家个体工商户提档升级为广告公司,大多数仍持观望态度。”邗江工商局个体私营经济管理科翟殿标介绍说,“个体工商户因纳税、建账、社保等因素不愿升级为广告公司。目前,个体工商户实行的是定额税制,不用聘请财会人员建账,在用工上也更为灵活机动。”翟殿标还表示,依据相关规定,享受企业所得税定期减税或免税的新办企业,其权益性出资人实际出资中固定资产、无形资产等非货币性资产的累计出资额占新办企业注册资金的比例一般不得超过25%,这一规定如不及时调整,对企业特别是小微企业享受政策优惠影响较大,对推进“个转企”工作也是一个阻碍。
    注册资本登记制度改革的另一个亮点是取消了企业年检制度,改为实行企业年度报告制度。“现在到银行办事,对方还是要求我们必须出示加盖工商机关年检印章的营业执照。”扬州红蜻蜓广告有限公司负责人袁中奇在银行办理业务时,由于今年取消了企业年检,银行以无法判断企业是否正常经营为由不予办理此项业务,最终在工商机关出具了取消年检改为年报的证明后,袁中奇才办理了相关业务。
    “3月以来,每天咨询企业年检事项的来电不少于20个。年检虽然取消了,但企业在办理其他业务时如何出具证明材料等还存在衔接问题,这让企业比较着急。”邗江工商局办公室副主任王燕每天的一项重点工作就是解答企业取消年检后的有关问题。王燕说:“企业年检虽然取消了,但年度报告制度的具体措施方案还没有正式出台,相关机构和部门还依照以往惯例,这让夹在中间的企业很被动。”
    “为解决这一难题,近日,江苏省工商局专门召开培训会议,重点培训企业信用公示平台的操作规程。”邗江工商局相关负责人介绍说,“省局正在积极研究制定证照联动监管措施,推动工商机关与其他审批部门之间的信息互通,提高信用信息的归集效率和应用水平。在建立企业信用公示平台的基础上,将广告行业作为重点监管行业,在经济户口管理系统内进行特别标注,全面构建广告企业失信管理机制。”


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